淮安市促进建筑业改革发展的实施意见

 

        建筑业是重要的支柱产业和富民产业，是我市第一个突破千亿大关的产业。改革开放以来，建筑业快速发展，产业规模迅猛壮大，对促进经济增长、扩大劳动就业、增加财税收入等起到了积极作用。2017年，我市建筑业总产值达1667亿元，在全省13个市中排名第8位，苏北排名第3；建筑业增加值达440亿元，占全市GDP比重为10%；实现入库国税16.5亿元，占国税总收入比重为5.7%。全市建筑企业共1348家，其中特级资质1家，一级资质企业78家。从业人员35万人，其中工程技术人员达2.3万人，注册一、二建造师达14234人。

        随着新时代的到来，只追求规模速度型的粗放增长方式将难以为继，单一的经营方式也将难以适应市场竞争的需求，亟须通过全面深化改革，破解束缚行业发展的体制机制；通过转变发展方式，培育行业发展的新动能。为此，根据省政府《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）等有关文件精神，制定《淮安市促进建筑业改革发展的实施意见》（下称：《实施意见》）。《实施意见》贯彻了党的十九大精神，针对建筑业当前发展面临的瓶颈问题，落实了省政府对建筑业改革发展的要求。以下将对《实施意见》的出台背景、主要内容和特点作简要介绍:
        一、出台背景

     《实施意见》贯彻落实了党的十九大的精神，体现了"深化供给侧结构性改革"、"支持传统产业优化升级"和支持"现代工程技术创新"等系列要求，推动行业由高速增长转向高质量发展，促进我市深化建筑业改革，争创建筑强市。

       （一）贯彻国家顶层设计的精神。

        2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），这是全国建筑业改革发展的纲领性文件，为全行业的改革发展指明了方向，也是今后一段时期内建筑业改革发展的顶层设计。

      （二）落实我省作为全国建筑业改革综合试点省份的要求。

       2017年11月24日，省政府印发了《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号），以促进建筑业改革发展为主线，提出了20条意见。需要深入领会并结合淮安的市情实际加以贯彻落实。

      （三）实现我市建筑业持续健康发展的内在要求。

       总体而言，目前我市建筑业存在整体实力不强、产业结构不够合理、工程建设组织方式相对落后、工程质量安全水平有待提高、区域发展不平衡、高层次人才缺乏等现象，严重影响了建筑业的持续健康发展，只有通过改革、加大政策激励，产能激发市场的活力、促进企业的壮大。

        二、主要内容及特点

     《实施意见》共20条。主要突出6方面内容：

         一是深化建筑业简政放权改革。优化资质资格管理、完善招投标制度、深化建筑市场"放管服"改革。

         二是完善工程建设组织模式。推行工程总承包、培育全过程工程咨询、推动政府投资工程集中组织建设。

         三是加强工程质量安全管理。建立全过程控制和评价制度、强化质量安全监管。

         四是优化建筑市场环境。推行工程担保和保险制度、规范工程款价款结算、实行农民工工资保证金差别化管理、健全建筑设计发包制度。

         五是推进建筑产业现代化。积极推广装配式建筑、大力发展全装修成品住房、实施"绿色建筑+"工程，加快数字建造（BIM）技术的应用、强化产业工人职业化。

         六是加大政策扶持力度。引导企业科技创新、工程创优，转型升级、积极"走出去"发展壮大。

       《实施意见》在贯彻落实省文件精神的基础上，根据本地实际，提出了一些符合法律法规的具体举措，主要有以下几个方面：

       一是明确了未来三年的发展目标。培育产值超50亿的企业5家，产值超100亿元的企业实现零突破；全市装配式建筑占新建建筑面积比例达30%；今年起，新建住宅项目按全装修住房标准建设的比例不低于30%，并逐年提高，至2020年要达到50%以上；每年不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包，装配式建筑原则上全部采用工程总承包模式。

        二是强制推进装配式建筑和全装修住房。在新建项目规划设计要点和土地出让合同中，明确装配式建筑和全装修住房的建设比例。

        三是实行全过程数字化管理。全面实施数字化联合审图，实现多图联审、县区联动、信息共享。对设计文件从勘察设计、施工图审查、施工现场监督到档案管理的全过程进行数字化管理。

        四是强化信用管理成果的应用。将各类失信行为纳入信用记录，对外公开披露，实施联合惩戒，加快与信用办、工商、银行等相关系统的互联互通和信息共享，扩大信用应用领域，形成守信受奖、失信受惩、一处失信、处处受限的机制。

        五是推行农民工工资保证金差别化监管。对企业信用良好且连续2年未发生拖欠工资行为的按照应缴额的50%缴纳，连续3年未发生拖欠工资行为的可免于缴存工资保证金，反之则加大缴存额度。

       六是强化对企业创新创优的激励机制。由企业注册地县区政府负责，对获得国家发明专利或国家级施工工法、国家级科技进步奖、"国家专利奖"的，晋升为施工总承包特级资质的，获得国家装配式建筑示范产业基地称号的，分别给予企业一次性奖励。

附件：《淮安市促进建筑业改革发展的实施意见》